区别如下：
1、意见：是人们对事物所产生的看法或想法。意见是上级领导机关对下级机关部署工作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。
2、建议：是指针对一个人或一件事的客观存在，提出自己的见解或意见，具使其具备一定的改革和改良的条件，使其向着更加良好的、积极的方面去完善和发展。
3、“意见”多是主观判断，具有较强的指导性；“建议”多是客观判断，希望使某件事或某个人朝着好的方向完善。
4、意见的指导性很强，有时是针对当时带有普遍性的问题发布的，有时是针对局部性的问题而发布的，意见往往在特定的时间内发生效力。而建议指导性就没那么强了。
